Vodič za NVO: koji planovi važe i gdje tražiti prioritete za konkursВодич за НВО: који планови важе и гдје тражити приоритете за конкурс
Do 17. avgusta nevladine organizacije treba da predlože prioritetne oblasti za konkurs za koji je Budžetom Opštine Herceg Novi za 2026. godinu predviđeno 100.000 eura. Pošto su na konsultativnom sastanku upućene na strateške dokumente Opštine, Republika je provjerila koji planovi važe, a kojima je istekao rok.До 17. августа невладине организације треба да предложе приоритетне области за конкурс за који је Буџетом Општине Херцег Нови за 2026. годину предвиђено 100.000 еура. Пошто су на консултативном састанку упућене на стратешке документе Општине, Република је провјерила који планови важе, а којима је истекао рок.
Konsultativni sastanak Komisije za raspodjelu sredstava nevladinim organizacijama, održan je danas, a potvrdio je potrebu za boljom i sadržajnijom komunikacijom između Opštine Herceg Novi i nevladinog sektora.
Predstavnici NVO pozvani su da u roku od sedam dana dostave obrazložene predloge prioritetnih oblasti. Na sastanku se, međutim, više razgovaralo o proceduri, dokumentaciji, rokovima i mogućnosti finansiranja već održanih manifestacija nego o konkretnim problemima građana i lokalne zajednice kojima bi trebalo dati prednost u 2026. godini.
Učesnicima je podijeljen član 18 Odluke o kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava NVO. U njemu je navedeno 19 oblasti u kojima se mogu podržavati projekti – od razvoja lokalne zajednice, ekologije, zdravlja, ljudskih prava i socijalne zaštite do omladine, kulture, starih zanata, turizma, obrazovanja, volonterizma i građanskog aktivizma.
Tih 19 oblasti predstavljaju zakonski okvir iz kojeg Komisija treba da izabere ovogodišnje prioritete. Konkretan prioritet trebalo bi da označi problem koji treba riješiti, ciljnu grupu, očekivanu promjenu i rezultat koji se može provjeriti.
Predstavnici NVO upućeni su da svoje predloge usklade sa strateškim dokumentima Opštine. Takvo usmjerenje ima osnov u članu 18, ali isti član propisuje obaveze i za lokalnu upravu: njeni organi dostavljaju Komisiji predloge prioritetnih oblasti koji proizlaze iz planova koje sprovode, dok je Opština dužna da NVO, na njihov zahtjev, stavi na raspolaganje strateška, programska i planska akta u roku od tri dana.
Za projekte 100.000, za sve transfere NVO 358.000 eura
U zvaničnoj informaciji sa konsultativnog sastanka navedeno je da će nevladinim organizacijama ove godine biti podijeljeno „preko 90.000 eura“. Odluka o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2026. godinu daje precizan podatak: za stavku „Izdaci za nevladine organizacije – projekti“ predviđeno je 100.000 eura.
To je iznos namijenjen konkursu o čijim se prioritetima sada razgovara.
Ukupna ekonomska klasifikacija „Transferi nevladinim organizacijama“ iznosi 358.000 eura, ali taj zbir obuhvata više različitih namjena:
- 100.000 eura za projekte nevladinih organizacija;
- 20.000 eura za udruženja penzionera;
- 12.000 eura za udruženja boraca;
- 26.000 eura za Crveni krst;
- 30.000 eura za ostale NVO i udruženja;
- 65.000 eura za zakup prostorija;
- 70.000 eura za manifestacije NVO sektora;
- 35.000 eura za Gradsku muziku, Mjesnu muziku Đenović i gradski hor.
Posljednjih 35.000 eura nalazi se u budžetu Sekretarijata za kulturu i obrazovanje kao posebna stavka.
Važeći dokumenti nalaze se na različitim mjestima
Republika je na zvaničnom sajtu Opštine pronašla četiri važna dokumenta čiji period važenja još traje.
- Strateški plan razvoja Opštine Herceg Novi do 2027. godine. Dokument sadrži jedan opšti cilj, pet strateških ciljeva, 19 prioriteta i 108 projekata iz oblasti infrastrukture, ekonomskog razvoja, društvenih djelatnosti, administrativnih kapaciteta i zaštite životne sredine. Na sajtu je lako dostupan Nacrt iz avgusta 2020. godine, dok usvojena verzija, akcioni planovi i izvještaji o realizaciji nijesu objedinjeni uz osnovni dokument.
- Lokalni akcioni plan za mlade za 2025. i 2026. godinu. Plan obuhvata zapošljavanje, mentalno zdravlje, bezbjednost, obrazovanje, kulturu, volonterizam i uključivanje mladih u donošenje odluka.
- Program razvoja kulture Opštine Herceg Novi 2024–2027. Njegovi prioriteti su „Mladi u kulturi“, „Prostori kulture svima“ i „Kultura svuda“. Program obuhvata baštinu, razvoj publike, kreativne industrije, neiskorišćene prostore i programe u mjesnim zajednicama.
- Lokalni akcioni plan za socijalnu inkluziju Roma i Egipćana 2024–2028. Opština je u aprilu 2026. objavila da je plan usvojen i da se sprovode aktivnosti u oblastima obrazovanja, stanovanja, liječenja i saradnje sa nevladinim sektorom. U istoj informaciji navedeno je da je NVO „Mladi Romi“ dobila prostor u Omladinskom centru. Informacija je dostupna na sajtu Opštine.
Ovi dokumenti nijesu objedinjeni.
NVO koje žele da usklade projekat sa lokalnim politikama zato moraju da pretražuju više odjeljaka opštinskog sajta.
Planovi kojima je istekao period važenja
Na stranicama Opštine nalaze se i planski dokumenti čiji je period važenja završen:
- Godišnji plan izdavanja energetskih dozvola za 2019. godinu;
- Lokalni plan uključivanja Roma, Egipćana i Aškalija 2010–2015;
- Lokalni plan akcije u oblasti invalidnosti 2010–2015;
- Lokalni plan razvoja socijalnih usluga za djecu i mlade 2009–2013;
- Akcioni plan za borbu protiv korupcije 2013–2014;
- Strategija za mlade 2019–2022;
- Lokalni akcioni plan u oblasti invalidnosti 2021–2023;
- Lokalni akcioni plan za mlade za 2024. godinu;
- Akcioni plan za postizanje rodne ravnopravnosti 2021–2025;
- Lokalni program socijalnog stanovanja 2024–2025.
Prvih pet dokumenata i dalje se nalazi na stranici nazvanoj „Usvojeni planovi akcija“, bez oznake da više ne važe.
Strategija za mlade 2019–2022. i dokumentacija za Lokalni akcioni plan za mlade za 2024. godinu dostupni su među dokumentima Sekretarijata za kulturu i obrazovanje. Lokalni akcioni plan u oblasti invalidnosti 2021–2023. i Lokalni program socijalnog stanovanja 2024–2025. nalaze se na stranici Sekretarijata za lokalnu samoupravu.
Opština se tokom 2024. pozivala na Akcioni plan za postizanje rodne ravnopravnosti 2021–2025, između ostalog i tokom kampanje „16 dana aktivizma protiv nasilja nad ženama“. Njegov period važenja završen je krajem 2025. godine.
Stari dokumenti imaju arhivsku vrijednost, ali bi pored svakog trebalo da stoji jasna oznaka: „važi“, „istekao“, „zamijenjen novim dokumentom“ ili „u izradi“.
Dva dokumenta nejasnog statusa
Na stranici „Usvojeni planovi akcija“ nalazi se i Lokalni ekološki akcioni plan iz 2006. godine. Uz dokument nije naveden period važenja niti podatak da li je kasnije zamijenjen, pa ga nije moguće pouzdano svrstati među važeće ili istekle planove.
Izrada Plana razvoja turizma i ugostiteljstva za period 2023–2027. najavljena je 2022. godine. Usvojeni dokument nismo pronašli na preglednom mjestu, pa bi Opština trebalo da objavi da li je plan usvojen i gdje je dostupan.
Jedna stranica bila bi dovoljna za početak
Komunikacija između Opštine i nevladinog sektora značajno bi se unaprijedila kada bi na jednoj stranici bili objavljeni:
- svi važeći strateški i akcioni planovi;
- datum usvajanja i period važenja svakog dokumenta;
- jasna oznaka za istekle i zamijenjene planove;
- godišnji akcioni planovi i planirani budžeti;
- izvještaji o realizaciji i ostvareni indikatori;
- mjere koje nisu realizovane ili su djelimično realizovane;
- analitički podaci o isplatama, sa primaocem, iznosom, namjenom i pravnim osnovom;
- predlozi koje su dostavile NVO i organi lokalne uprave;
- konačni prioriteti sa obrazloženjem njihovog izbora.
Takav pregled pomogao bi Komisiji da utvrdi stvarne prioritete, NVO da pripreme kvalitetnije projekte, a građanima da vide šta je planirano u njihovo ime, koliko je novca izdvojeno i šta je od obećanog ostvareno.
Republika zato objavljuje pronađene dokumente, rokove i budžetske podatke kao podršku nevladinim organizacijama i građanima.
Консултативни састанак Комисије за расподјелу средстава невладиним организацијама, одржан је данас, а потврдио је потребу за бољом и садржајнијом комуникацијом између Општине Херцег Нови и невладиног сектора.
Представници НВО позвани су да у року од седам дана доставе образложене предлоге приоритетних области. На састанку се, међутим, више разговарало о процедури, документацији, роковима и могућности финансирања већ одржаних манифестација него о конкретним проблемима грађана и локалне заједнице којима би требало дати предност у 2026. години.
Учесницима је подијељен члан 18 Одлуке о критеријумима, начину и поступку расподјеле средстава НВО. У њему је наведено 19 области у којима се могу подржавати пројекти – од развоја локалне заједнице, екологије, здравља, људских права и социјалне заштите до омладине, културе, старих заната, туризма, образовања, волонтеризма и грађанског активизма.
Тих 19 области представљају законски оквир из којег Комисија треба да изабере овогодишње приоритете. Конкретан приоритет требало би да означи проблем који треба ријешити, циљну групу, очекивану промјену и резултат који се може провјерити.
Представници НВО упућени су да своје предлоге ускладе са стратешким документима Општине. Такво усмјерење има основ у члану 18, али исти члан прописује обавезе и за локалну управу: њени органи достављају Комисији предлоге приоритетних области који произлазе из планова које спроводе, док је Општина дужна да НВО, на њихов захтјев, стави на располагање стратешка, програмска и планска акта у року од три дана.
За пројекте 100.000, за све трансфере НВО 358.000 еура
У званичној информацији са консултативног састанка наведено је да ће невладиним организацијама ове године бити подијељено „преко 90.000 еура“. Одлука о Буџету Општине Херцег Нови за 2026. годину даје прецизан податак: за ставку „Издаци за невладине организације – пројекти“ предвиђено је 100.000 еура.
То је износ намијењен конкурсу о чијим се приоритетима сада разговара.
Укупна економска класификација „Трансфери невладиним организацијама“ износи 358.000 еура, али тај збир обухвата више различитих намјена:
- 100.000 еура за пројекте невладиних организација;
- 20.000 еура за удружења пензионера;
- 12.000 еура за удружења бораца;
- 26.000 еура за Црвени крст;
- 30.000 еура за остале НВО и удружења;
- 65.000 еура за закуп просторија;
- 70.000 еура за манифестације НВО сектора;
- 35.000 еура за Градску музику, Мјесну музику Ђеновић и градски хор.
Посљедњих 35.000 еура налази се у буџету Секретаријата за културу и образовање као посебна ставка.
Важећи документи налазе се на различитим мјестима
Република је на званичном сајту Општине пронашла четири важна документа чији период важења још траје.
- Стратешки план развоја Општине Херцег Нови до 2027. године. Документ садржи један општи циљ, пет стратешких циљева, 19 приоритета и 108 пројеката из области инфраструктуре, економског развоја, друштвених дјелатности, административних капацитета и заштите животне средине. На сајту је лако доступан Нацрт из августа 2020. године, док усвојена верзија, акциони планови и извјештаји о реализацији нијесу обједињени уз основни документ.
- Локални акциони план за младе за 2025. и 2026. годину. План обухвата запошљавање, ментално здравље, безбједност, образовање, културу, волонтеризам и укључивање младих у доношење одлука.
- Програм развоја културе Општине Херцег Нови 2024–2027. Његови приоритети су „Млади у култури“, „Простори културе свима“ и „Култура свуда“. Програм обухвата баштину, развој публике, креативне индустрије, неискоришћене просторе и програме у мјесним заједницама.
- Локални акциони план за социјалну инклузију Рома и Египћана 2024–2028. Општина је у априлу 2026. објавила да је план усвојен и да се спроводе активности у областима образовања, становања, лијечења и сарадње са невладиним сектором. У истој информацији наведено је да је НВО „Млади Роми“ добила простор у Омладинском центру. Информација је доступна на сајту Општине.
Ови документи нијесу обједињени.
НВО које желе да ускладе пројекат са локалним политикама зато морају да претражују више одјељака општинског сајта.
Планови којима је истекао период важења
На страницама Општине налазе се и плански документи чији је период важења завршен:
- Годишњи план издавања енергетских дозвола за 2019. годину;
- Локални план укључивања Рома, Египћана и Ашкалија 2010–2015;
- Локални план акције у области инвалидности 2010–2015;
- Локални план развоја социјалних услуга за дјецу и младе 2009–2013;
- Акциони план за борбу против корупције 2013–2014;
- Стратегија за младе 2019–2022;
- Локални акциони план у области инвалидности 2021–2023;
- Локални акциони план за младе за 2024. годину;
- Акциони план за постизање родне равноправности 2021–2025;
- Локални програм социјалног становања 2024–2025.
Првих пет докумената и даље се налази на страници названој „Усвојени планови акција“, без ознаке да више не важе.
Стратегија за младе 2019–2022. и документација за Локални акциони план за младе за 2024. годину доступни су међу документима Секретаријата за културу и образовање. Локални акциони план у области инвалидности 2021–2023. и Локални програм социјалног становања 2024–2025. налазе се на страници Секретаријата за локалну самоуправу.
Општина се током 2024. позивала на Акциони план за постизање родне равноправности 2021–2025, између осталог и током кампање „16 дана активизма против насиља над женама“. Његов период важења завршен је крајем 2025. године.
Стари документи имају архивску вриједност, али би поред сваког требало да стоји јасна ознака: „важи“, „истекао“, „замијењен новим документом“ или „у изради“.
Два документа нејасног статуса
На страници „Усвојени планови акција“ налази се и Локални еколошки акциони план из 2006. године. Уз документ није наведен период важења нити податак да ли је касније замијењен, па га није могуће поуздано сврстати међу важеће или истекле планове.
Израда Плана развоја туризма и угоститељства за период 2023–2027. најављена је 2022. године. Усвојени документ нисмо пронашли на прегледном мјесту, па би Општина требало да објави да ли је план усвојен и гдје је доступан.
Једна страница била би довољна за почетак
Комуникација између Општине и невладиног сектора значајно би се унаприједила када би на једној страници били објављени:
- сви важећи стратешки и акциони планови;
- датум усвајања и период важења сваког документа;
- јасна ознака за истекле и замијењене планове;
- годишњи акциони планови и планирани буџети;
- извјештаји о реализацији и остварени индикатори;
- мјере које нису реализоване или су дјелимично реализоване;
- аналитички подаци о исплатама, са примаоцем, износом, намјеном и правним основом;
- предлози које су доставиле НВО и органи локалне управе;
- коначни приоритети са образложењем њиховог избора.
Такав преглед помогао би Комисији да утврди стварне приоритете, НВО да припреме квалитетније пројекте, а грађанима да виде шта је планирано у њихово име, колико је новца издвојено и шта је од обећаног остварено.
Република зато објављује пронађене документе, рокове и буџетске податке као подршку невладиним организацијама и грађанима.