Free masterclass: Strategic framing & message managementФрее мастерцласс: Стратегиц фраминг & мессаге манагемент
Rok za upis bespravnih objekata produžava se za još godinu. Istim izmjenama vlasnik dobija novi trošak, komisije naknade, a cijena ostaje za kasnije. Uz vijest smo besplatno dobili i kurs strateškog uokviravanja i upravljanja porukom.Рок за упис бесправних објеката продужава се за још годину. Истим измјенама власник добија нови трошак, комисије накнаде, а цијена остаје за касније. Уз вијест смо бесплатно добили и курс стратешког уоквиравања и управљања поруком.
Ovakvi kursevi obično se plaćaju.
Na njima se uči kako se politička obmana može vrhunski upakovati bez izgovaranja ijedne netačne rečenice.
Ono što građanin dobija stavi se u naslov. Ono što mora da plati ostavi se nekoliko članova niže. Problem sistema predstavi se kao usluga građaninu, a cijena se odredi kada dobra vijest već završi svoj posao.
Građani Crne Gore su 31. jula jedan takav kurs dobili besplatno, uz izmjene Zakona o legalizaciji bespravnih objekata.
Glavna vijest glasi:
Rok za pokretanje upisa bespravnih objekata produžen je za još godinu.
Tačno.
U istom paketu piše i da vlasnik plaća izlazak komisije na teren i pregled objekta, da članovi komisije i njen sekretar dobijaju naknade, da geodetski član više ne mora biti zaposleni Katastra i da će Ministarstvo naknadno odrediti cijene i detaljna pravila.
Koliko će sve to koštati, još ne znamo.
To, naravno, ne treba da pokvari ovako lijepu vijest.
Red je da pokažemo zahvalnost i pažljivo pratimo čas.
Prvi čas: Kada više nemate kud, recite da činite ustupak
Positive framing – pozitivno uokviravanje
Positive framing znači izdvojiti dio priče koji zvuči najbolje, a razlog zbog kojeg je odluka morala biti donesena ostaviti u pozadini.
Ono što se saopštava
Građanima je saopšteno da dobijaju još godinu.
Ono što piše u obrazloženju
U obrazloženju piše da veliki broj vlasnika zbog ostavinskih postupaka, neriješene svojine, elaborata i rada institucija objektivno nije mogao da pokrene upis u prvobitnom roku.
Puna rečenica glasila bi:
Rok smo morali produžiti jer sistem nije mogao da ga izdrži.
Mnogo prijatnije zvuči:
Građanima smo dali još godinu.
Drugi čas: Dobra vijest zauzima cijeli naslov
Agenda setting – određivanje glavne teme
Agenda setting znači odrediti čemu će javnost posvetiti najviše pažnje.
U naslovu i u njegovoj sjenci
Kada dodatna godina zauzme naslov, u njenoj sjenci ostaju novi trošak, naknade komisijama, promjena njihovog sastava i cjenovnik koji još ne postoji.
Treći čas: Zasluga naprijed, odgovornost pozadi
Credit claiming i blame avoidance – preuzimanje zasluga i izbjegavanje odgovornosti
Credit claiming znači predstaviti povoljan ishod kao sopstveno dostignuće. Blame avoidance znači skloniti pažnju sa odgovornosti za problem koji je takvu odluku učinio neophodnom.
Brojke sistema
U ranijem postupku legalizacije podnijeto je više od 59.500 zahtjeva, a doneseno 3.217 rješenja. Sam dokument priznaje da bi zadržavanje starog roka moglo dovesti do uklanjanja objekata ljudi koji obavezu nisu ispunili zbog administrativnih prepreka na koje nisu mogli da utiču.
Pitanje koje ostaje pozadi
Umjesto pitanja ko je procijenio da je 12 mjeseci dovoljno, građanin dobija razlog da bude zahvalan onome ko mu je rok produžio.
Četvrti čas: Poklon naprijed, račun pozadi
Policy bundling – pakovanje mjera
Policy bundling znači spojiti popularnu odluku i manje prijatne obaveze u isti paket.
Poklon naprijed
Građanin odmah vidi dodatnih 12 mjeseci.
Račun pozadi
Trošak izlaska komisije i pregleda ostaje iza dobre vijesti, još bez poznate cijene.
Prvobitni tekst pominjao je trošak pregleda. Na sjednici odbora 31. jula formulacija je proširena, pa je u paket uneseno da vlasnik snosi troškove izlaska na lice mjesta i pregleda bespravnog objekta.
Datum poklona je poznat.
Cijena računa biće određena kasnije.
Peti čas: Obaveza danas, cijena poslije aplauza
Strategic ambiguity – strateška neodređenost
Strategic ambiguity znači utvrditi obavezu, a njenu cijenu i pune posljedice ostaviti za kasnije.
Obaveza
Zakon jasno određuje ko plaća: vlasnik objekta.
Cijena
Ministarstvo tek treba da odredi visinu troška, naknade komisijama, način rada i ostala pravila.
Ono što još ne znamo
Građanin zato ne zna da li cijena zavisi od veličine i udaljenosti objekta, koliko košta ponovljeni izlazak, postoje li oslobađanja i da li će novi trošak obuhvatiti već pokrenute postupke.
Ne možemo tvrditi da je cijena namjerno ostavljena za kasnije kako bi bila manje primijećena.
Možemo vidjeti rezultat:
Dobra vijest već ima datum. Račun još nema iznos.
Šesti čas: Sistem nema novac, korisnik dobija trošak
Cost shifting – prebacivanje troška
Cost shifting znači da trošak koji postoji unutar sistema na kraju prelazi na korisnika postupka.
Problem sistema
Lokalne uprave su tražile da se uredi plaćanje komisija jer većina nije imala obezbijeđen način ni sredstva za njihove naknade.
Rješenje u istom paketu
Istim izmjenama članovi komisije dobijaju pravo na naknadu, dok vlasnik dobija obavezu da plati izlazak i pregled.
Pravno važno
Zakon ne kaže da vlasnik direktno isplaćuje članove komisije. Te dvije stavke pravno su odvojene.
Dokument, ipak, problem finansiranja komisija rješava zajedno sa uvođenjem novog troška građaninu. Istovremeno se navodi da za primjenu izmjena nisu potrebna dodatna sredstva iz državnog budžeta.
Šta ovo znači za građane Herceg Novog
Produženje roka Novljanima daje više vremena da završe ostavinske i vlasničke postupke, izrade i ovjere elaborat i pokrenu upis objekta.
To ne znači da je objekat legalizovan niti da su ukinuti postojeći troškovi.
Uz dokumentaciju, geodetske usluge i druge obaveze sada dolazi i trošak izlaska komisije i pregleda objekta.
Za Herceg Novi zato treba dobiti odgovore na nekoliko praktičnih pitanja:
Koliko predmeta čeka izlazak komisije?
Koliko komisija trenutno radi i koliko objekata može da pregleda?
Ko će obračunavati i naplaćivati novi trošak?
Hoće li izlazak u gradu koštati isto kao izlazak na Lušticu, Orjen ili u udaljeno selo?
Da li će trošak plaćati i građani koji su postupak već pokrenuli?
Tek kada dobijemo te podatke znaćemo koliko dodatna godina stvarno vrijedi i koliko će građanina koštati da je iskoristi.
Skupština je predlog izmjena 31. jula usvojila u cjelini sa 47 glasova za, bez glasova protiv i uzdržanih. Skupštinski portal ga i dalje vodi kao akt „u proceduri“, a tekst propisuje da počinje da važi osmog dana nakon objavljivanja u „Službenom listu Crne Gore“.
Završni čas
Vrhunski upakovana politička obmana ne mora da sadrži laž.
Rok jeste produžen.
Građanima produženje zaista koristi.
Vlasniku je istim izmjenama uvedena nova obaveza plaćanja.
Cijena još nije poznata.
Potrebno je samo prvu činjenicu povećati do veličine poklona, a preostale smanjiti na fusnotu.
Tako problem sistema postaje njegova dobra volja.
Nužna korekcija postaje ustupak.
Građanin postaje zahvalan prije nego što sazna koliko plaća.
Ovakvi kursevi obično se plaćaju.
Ovaj smo dobili besplatno.
Izlazak komisije nećemo.
Njegovu cijenu saznaćemo kada aplauz utihne.
Овакви курсеви обично се плаћају.
На њима се учи како се политичка обмана може врхунски упаковати без изговарања иједне нетачне реченице.
Оно што грађанин добија стави се у наслов. Оно што мора да плати остави се неколико чланова ниже. Проблем система представи се као услуга грађанину, а цијена се одреди када добра вијест већ заврши свој посао.
Грађани Црне Горе су 31. јула један такав курс добили бесплатно, уз измјене Закона о легализацији бесправних објеката.
Главна вијест гласи:
Рок за покретање уписа бесправних објеката продужен је за још годину.
Тачно.
У истом пакету пише и да власник плаћа излазак комисије на терен и преглед објекта, да чланови комисије и њен секретар добијају накнаде, да геодетски члан више не мора бити запослени Катастра и да ће Министарство накнадно одредити цијене и детаљна правила.
Колико ће све то коштати, још не знамо.
То, наравно, не треба да поквари овако лијепу вијест.
Ред је да покажемо захвалност и пажљиво пратимо час.
Први час: Када више немате куд, реците да чините уступак
Поситиве фраминг – позитивно уоквиравање
Поситиве фраминг значи издвојити дио приче који звучи најбоље, а разлог због којег је одлука морала бити донесена оставити у позадини.
Оно што се саопштава
Грађанима је саопштено да добијају још годину.
Оно што пише у образложењу
У образложењу пише да велики број власника због оставинских поступака, неријешене својине, елабората и рада институција објективно није могао да покрене упис у првобитном року.
Пуна реченица гласила би:
Рок смо морали продужити јер систем није могао да га издржи.
Много пријатније звучи:
Грађанима смо дали још годину.
Други час: Добра вијест заузима цијели наслов
Агенда сеттинг – одређивање главне теме
Агенда сеттинг значи одредити чему ће јавност посветити највише пажње.
У наслову и у његовој сјенци
Када додатна година заузме наслов, у њеној сјенци остају нови трошак, накнаде комисијама, промјена њиховог састава и цјеновник који још не постоји.
Трећи час: Заслуга напријед, одговорност позади
Цредит цлаиминг и бламе авоиданце – преузимање заслуга и избјегавање одговорности
Цредит цлаиминг значи представити повољан исход као сопствено достигнуће. Бламе авоиданце значи склонити пажњу са одговорности за проблем који је такву одлуку учинио неопходном.
Бројке система
У ранијем поступку легализације поднијето је више од 59.500 захтјева, а донесено 3.217 рјешења. Сам документ признаје да би задржавање старог рока могло довести до уклањања објеката људи који обавезу нису испунили због административних препрека на које нису могли да утичу.
Питање које остаје позади
Умјесто питања ко је процијенио да је 12 мјесеци довољно, грађанин добија разлог да буде захвалан ономе ко му је рок продужио.
Четврти час: Поклон напријед, рачун позади
Policy бундлинг – паковање мјера
Policy бундлинг значи спојити популарну одлуку и мање пријатне обавезе у исти пакет.
Поклон напријед
Грађанин одмах види додатних 12 мјесеци.
Рачун позади
Трошак изласка комисије и прегледа остаје иза добре вијести, још без познате цијене.
Првобитни текст помињао је трошак прегледа. На сједници одбора 31. јула формулација је проширена, па је у пакет унесено да власник сноси трошкове изласка на лице мјеста и прегледа бесправног објекта.
Датум поклона је познат.
Цијена рачуна биће одређена касније.
Пети час: Обавеза данас, цијена послије аплауза
Стратегиц ambiguity – стратешка неодређеност
Стратегиц ambiguity значи утврдити обавезу, а њену цијену и пуне посљедице оставити за касније.
Обавеза
Закон јасно одређује ко плаћа: власник објекта.
Цијена
Министарство тек треба да одреди висину трошка, накнаде комисијама, начин рада и остала правила.
Оно што још не знамо
Грађанин зато не зна да ли цијена зависи од величине и удаљености објекта, колико кошта поновљени излазак, постоје ли ослобађања и да ли ће нови трошак обухватити већ покренуте поступке.
Не можемо тврдити да је цијена намјерно остављена за касније како би била мање примијећена.
Можемо видјети резултат:
Добра вијест већ има датум. Рачун још нема износ.
Шести час: Систем нема новац, корисник добија трошак
Цост схифтинг – пребацивање трошка
Цост схифтинг значи да трошак који постоји унутар система на крају прелази на корисника поступка.
Проблем система
Локалне управе су тражиле да се уреди плаћање комисија јер већина није имала обезбијеђен начин ни средства за њихове накнаде.
Рјешење у истом пакету
Истим измјенама чланови комисије добијају право на накнаду, док власник добија обавезу да плати излазак и преглед.
Правно важно
Закон не каже да власник директно исплаћује чланове комисије. Те двије ставке правно су одвојене.
Документ, ипак, проблем финансирања комисија рјешава заједно са увођењем новог трошка грађанину. Истовремено се наводи да за примјену измјена нису потребна додатна средства из државног буџета.
Шта ово значи за грађане Херцег Новог
Продужење рока Новљанима даје више времена да заврше оставинске и власничке поступке, израде и овјере елаборат и покрену упис објекта.
То не значи да је објекат легализован нити да су укинути постојећи трошкови.
Уз документацију, геодетске услуге и друге обавезе сада долази и трошак изласка комисије и прегледа објекта.
За Херцег Нови зато треба добити одговоре на неколико практичних питања:
Колико предмета чека излазак комисије?
Колико комисија тренутно ради и колико објеката може да прегледа?
Ко ће обрачунавати и наплаћивати нови трошак?
Хоће ли излазак у граду коштати исто као излазак на Луштицу, Орјен или у удаљено село?
Да ли ће трошак плаћати и грађани који су поступак већ покренули?
Тек када добијемо те податке знаћемо колико додатна година стварно вриједи и колико ће грађанина коштати да је искористи.
Скупштина је предлог измјена 31. јула усвојила у цјелини са 47 гласова за, без гласова против и уздржаних. Скупштински портал га и даље води као акт „у процедури“, а текст прописује да почиње да важи осмог дана након објављивања у „Службеном листу Црне Горе“.
Завршни час
Врхунски упакована политичка обмана не мора да садржи лаж.
Рок јесте продужен.
Грађанима продужење заиста користи.
Власнику је истим измјенама уведена нова обавеза плаћања.
Цијена још није позната.
Потребно је само прву чињеницу повећати до величине поклона, а преостале смањити на фусноту.
Тако проблем система постаје његова добра воља.
Нужна корекција постаје уступак.
Грађанин постаје захвалан прије него што сазна колико плаћа.
Овакви курсеви обично се плаћају.
Овај смо добили бесплатно.
Излазак комисије нећемо.
Његову цијену сазнаћемо када аплауз утихне.