Agencija za Republiku: Cijeli Park Orjen u predlogu mreže Natura 2000Агенција за Републику: Цијели Парк Орјен у предлогу мреже Натура 2000

Republika je Agenciji za razvoj i zaštitu Orjena postavila četiri pitanja o predloženoj mreži Natura 2000. Odgovore vršioca dužnosti direktora Agencije Predraga Spasojevića prenosimo u cijelosti, u autorizovanoj verziji.

Zahvaljujemo na dostavljenim pitanjima i interesovanju za temu uspostavljanja ekološke mreže Natura 2000 i Parka prirode Orjen. Smatramo da je važno da građani imaju pristup tačnim, provjerenim i stručno utemeljenim informacijama o zaštiti prirode i upravljanju ovim područjem.

Agencija za razvoj i zaštitu Orjena upravlja Parkom prirode Orjen, dok su uspostavljanje ekološke mreže Natura 2000 i definisanje njenih granica u nadležnosti Ministarstva ekologije, održivog razvoja i razvoja sjevera i Agencije za zaštitu životne sredine Crne Gore. U okviru naših nadležnosti dostavljamo sljedeće odgovore:

1. Koliko se predloženo područje Natura 2000 na Orjenu preklapa sa sadašnjim granicama Parka prirode Orjen?

Park prirode Orjen u potpunosti se nalazi unutar predloženog područja Natura 2000.

Istovremeno, predloženo područje Natura 2000 višestruko je veće od granica Parka prirode i obuhvata okolne prostore koji nijesu dio zaštićenog područja, prostiru se i na teritorijama opština Kotor i Nikšić i imaju izuzetnu vrijednost za očuvanje vrsta i staništa od evropskog značaja.

Razlog tome je što se Natura 2000 područja ne određuju prema administrativnim granicama zaštićenih područja, već isključivo na osnovu naučnih kriterijuma – prisustva prirodnih staništa i divljih biljnih i životinjskih vrsta zaštićenih Direktivom o staništima i Direktivom o pticama Evropske unije.

Prema Informaciji o Predlogu područja ekološke mreže Natura 2000 u Crnoj Gori, objavljenoj 26. juna 2026. godine na veb-stranici Vlade Crne Gore, predložena mreža obuhvata:

• 58 područja od značaja za Zajednicu (pSCI) koja zauzimaju 5.220,30 km², odnosno 37,8% kopnene teritorije Crne Gore;
• 32 područja posebne zaštite za ptice (SPA) koja zauzimaju 5.104,45 km², odnosno 36,96% kopnene teritorije;
• sedam morskih područja od značaja za Zajednicu (marine pSCI) površine 179,37 km², odnosno oko 7,06% teritorijalnog mora Crne Gore.

Predloženo područje Natura 2000 Orjen je, uz Skadarsko jezero, prepoznato kao jedno od najznačajnijih Natura 2000 područja u mediteranskom biogeografskom regionu Crne Gore. Područje obuhvata izuzetno vrijedna šumska i planinska staništa, uključujući šume lovora, munike, submediteranske bukove šume, ilirske sipare, kao i brojna druga staništa od evropskog značaja. Istovremeno, prepoznato je kao jedno od najvrijednijih područja za očuvanje čak 58 biljnih i životinjskih vrsta od značaja za Evropsku uniju.

Kada je riječ o području posebne zaštite za ptice (SPA Orjen), značajno je, između ostalog, za zaštitu orla zmijara (Circaetus gallicus), surog orla (Aquila chrysaetos) i velike ušare (Bubo bubo).

2. Koja pravila za vlasnike zemljišta na području Parka prirode važe već danas, nezavisno od buduće mreže Natura 2000?

Park prirode Orjen proglašen je Odlukom o proglašenju Regionalnog parka „Orjen“ („Službeni list Crne Gore – opštinski propisi“, br. 16/09), koja i danas predstavlja važeći pravni osnov za upravljanje ovim zaštićenim područjem. Park je upisan u Centralni registar zaštićenih područja i područja pod preventivnom zaštitom Rješenjem Agencije za zaštitu prirode i životne sredine broj 101/2–06–1247/1 od 30. maja 2018. godine.

Za građane je važno da znaju da se način korišćenja zemljišta u Parku prirode i danas uređuje važećim propisima, prije svega Zakonom o zaštiti prirode („Službeni list Crne Gore“, br. 54/16, 18/19 i 84/24), Odlukom o proglašenju Regionalnog parka „Orjen“ iz 2009. godine i drugim propisima koji uređuju korišćenje prostora, odnosno prostorno-planskom dokumentacijom koja važi za područje Opštine Herceg Novi.

Agencija za zaštitu životne sredine izradila je Studiju revizije zaštićenog područja Park prirode Orjen, koja je bila na javnoj raspravi tokom 2024. godine, kao stručnu osnovu za usklađivanje postojećeg akta o zaštiti sa Zakonom o zaštiti prirode, novim naučnim saznanjima i međunarodnim standardima zaštite prirode.

Studija, između ostalog, predlaže smanjenje spoljnih granica i redefinisanje mjera zaštite, ali nije usvojena od nadležnih organa, zbog čega njena rješenja trenutno nijesu na snazi niti proizvode pravno dejstvo. Do donošenja nove odluke o zaštiti, upravljanje Parkom sprovodi se u skladu sa važećom Odlukom iz 2009. godine.

Drugim riječima, za građane se danas ništa nije promijenilo u odnosu na postojeći režim zaštite.

Takođe, želimo da naglasimo da Natura 2000 nije nova kategorija zaštićenog područja, niti automatski uvodi nove zabrane za vlasnike zemljišta. Riječ je o evropskoj ekološkoj mreži čiji je cilj očuvanje najvrijednijih vrsta i staništa kroz održivo upravljanje prostorom.

U skladu sa Direktivom o staništima Evropske unije, očuvanje prirode zasniva se na usklađivanju zaštite sa održivim korišćenjem prostora, zbog čega su tradicionalne djelatnosti, poput stočarstva, održavanja pašnjaka, pčelarstva i drugih oblika održivog korišćenja prirodnih resursa, često važan dio očuvanja prirodnih vrijednosti.

Zemljište ostaje u privatnom vlasništvu građana, ali se pravila korišćenja prostora prilagođavaju ekološkim ciljevima. Na primjer, ako građanin ili investitor planira gradnju, otvaranje kamenoloma, prenamjenu pašnjaka ili infrastrukturne radove unutar ovog područja, Agencija za zaštitu životne sredine mora procijeniti uticaj tog projekta na prirodu. To se naziva ocjenom prihvatljivosti zahvata.

U toj proceduri se detaljno procjenjuje uticaj na ciljne vrste, staništa i ekološki integritet područja, uključujući i kumulativne uticaje sa drugim projektima.

Formiranjem mreže Natura 2000 Crna Gora dobija bolju osnovu za zaštitu biodiverziteta, mogućnost održivijeg upravljanja prostorom, kao i pristup evropskim fondovima za upravljanje prirodom, obnovu staništa i održivi razvoj lokalnih zajednica.

Prijedlog koji je Vlada Crne Gore usvojila prolazi provjeru u Briselu. Ključni instrument te provjere su takozvani biogeografski seminari, koji će za našu državu biti organizovani u drugoj polovini ove godine. Na njima učestvuju Evropska komisija, međunarodni eksperti, predstavnici države, ali i nevladin sektor i stručna javnost.

3. Da li vlasnici mogu Agenciji dostaviti broj parcele i dobiti informaciju o postojećem režimu zaštite na toj lokaciji?

Da.

Građani se mogu obratiti Agenciji za razvoj i zaštitu Orjena dostavljanjem broja katastarske parcele ili drugih podataka koji omogućavaju identifikaciju lokacije.

U okviru svojih nadležnosti Agencija može pružiti informacije o tome da li se parcela nalazi unutar granica Parka prirode Orjen i koje se odredbe važeće Odluke o proglašenju Regionalnog parka „Orjen“ i Zakona o zaštiti prirode odnose na konkretnu lokaciju.

Agencija ne izdaje pravna tumačenja niti upravne akte, ali građanima može pružiti stručne informacije, pomoći u tumačenju važećih propisa i uputiti ih na nadležne institucije ukoliko se radi o pitanjima iz njihove nadležnosti, poput Sekretarijata za ekologiju i energetsku efikasnost na lokalnom nivou ili Agencije za zaštitu životne sredine na nacionalnom nivou.

Smatramo da je otvorena komunikacija sa građanima najbolji način da se otklone nedoumice i spriječe pogrešna tumačenja propisa i procesa uspostavljanja mreže Natura 2000 ili zaštićenih područja uopšte.

4. Da li Agencija očekuje promjene u upravljanju Orjenom nakon formalnog uspostavljanja mreže Natura 2000?

Uspostavljanje ekološke mreže Natura 2000 predstavlja važan korak u daljem unapređenju zaštite prirode u Crnoj Gori i ispunjavanju obaveza u procesu pristupanja Evropskoj uniji u okviru poglavlja 27.

Za Agenciju za razvoj i zaštitu Orjena, kao upravljača Parkom prirode Orjen, Natura 2000 prije svega znači dodatno unapređenje stručnog rada – preciznije definisanje ciljeva očuvanja vrsta i staništa, unapređenje monitoringa, kvalitetnije planiranje mjera zaštite i upravljanja, kao i veće mogućnosti korišćenja evropskih fondova namijenjenih zaštiti prirode, održivom razvoju lokalnih zajednica, unapređenju infrastrukture za posjetioce i jačanju kapaciteta upravljača zaštićenih područja.

U skladu sa članom 43 Zakona o zaštiti prirode, kojim je, između ostalog, propisano: „Područjima ekološke mreže koja se nalaze na području zaštićenih područja, djelimično ili potpuno, se graniče sa njima ili se nalaze neposredno uz njihovu granicu upravlja upravljač zaštićenog područja.“

Kao upravljač, tom procesu, koji će biti veoma izazovan, ipak se radujemo.

Važno je naglasiti da Natura 2000 nije zamišljena kao sistem koji isključuje ljude iz prostora, već kao model koji podstiče očuvanje prirodnih vrijednosti uz održivo korišćenje prostora i aktivno učešće lokalnih zajednica. Isto važi za ostale kategorije zaštićenih područja.

Iskustva brojnih evropskih zemalja pokazuju da su upravo vlasnici zemljišta, stočari, pčelari, planinari i drugi korisnici prostora važni partneri u očuvanju biodiverziteta, odnosno prirodne raznovrsnosti.

Agencija za razvoj i zaštitu Orjena smatra da uspješno upravljanje zaštićenim područjima nije moguće bez saradnje sa lokalnim stanovništvom. Ljudi koji žive i rade na ovom prostoru nijesu prepreka zaštiti prirode, već njeni najvažniji partneri.

Nastavićemo da građanima pružamo stručne informacije o važećem režimu zaštite u Parku prirode Orjen i da ih upućujemo na zvanične izvore informacija o procesu uspostavljanja ekološke mreže Natura 2000.

Predrag Spasojević.
V.D. Direktora

Република је Агенцији за развој и заштиту Орјена поставила четири питања о предложеној мрежи Натура 2000. Одговоре вршиоца дужности директора Агенције Предрага Спасојевића преносимо у цијелости, у ауторизованој верзији.

Захваљујемо на достављеним питањима и интересовању за тему успостављања еколошке мреже Натура 2000 и Парка природе Орјен. Сматрамо да је важно да грађани имају приступ тачним, провјереним и стручно утемељеним информацијама о заштити природе и управљању овим подручјем.

Агенција за развој и заштиту Орјена управља Парком природе Орјен, док су успостављање еколошке мреже Натура 2000 и дефинисање њених граница у надлежности Министарства екологије, одрживог развоја и развоја сјевера и Агенције за заштиту животне средине Црне Горе. У оквиру наших надлежности достављамо сљедеће одговоре:

1. Колико се предложено подручје Натура 2000 на Орјену преклапа са садашњим границама Парка природе Орјен?

Парк природе Орјен у потпуности се налази унутар предложеног подручја Натура 2000.

Истовремено, предложено подручје Натура 2000 вишеструко је веће од граница Парка природе и обухвата околне просторе који нијесу дио заштићеног подручја, простиру се и на територијама општина Котор и Никшић и имају изузетну вриједност за очување врста и станишта од европског значаја.

Разлог томе је што се Натура 2000 подручја не одређују према административним границама заштићених подручја, већ искључиво на основу научних критеријума – присуства природних станишта и дивљих биљних и животињских врста заштићених Директивом о стаништима и Директивом о птицама Европске уније.

Према Информацији о Предлогу подручја еколошке мреже Натура 2000 у Црној Гори, објављеној 26. јуна 2026. године на веб-страници Владе Црне Горе, предложена мрежа обухвата:

• 58 подручја од значаја за Заједницу (pSCI) која заузимају 5.220,30 km², односно 37,8% копнене територије Црне Горе;
• 32 подручја посебне заштите за птице (СПА) која заузимају 5.104,45 km², односно 36,96% копнене територије;
• седам морских подручја од значаја за Заједницу (марине pSCI) површине 179,37 km², односно око 7,06% територијалног мора Црне Горе.

Предложено подручје Натура 2000 Орјен је, уз Скадарско језеро, препознато као једно од најзначајнијих Натура 2000 подручја у медитеранском биогеографском региону Црне Горе. Подручје обухвата изузетно вриједна шумска и планинска станишта, укључујући шуме ловора, мунике, субмедитеранске букове шуме, илирске сипаре, као и бројна друга станишта од европског значаја. Истовремено, препознато је као једно од највриједнијих подручја за очување чак 58 биљних и животињских врста од значаја за Европску унију.

Када је ријеч о подручју посебне заштите за птице (СПА Орјен), значајно је, између осталог, за заштиту орла змијара (Цирцаетус галлицус), сурог орла (Aquila chrysaetos) и велике ушаре (Бубо бубо).

2. Која правила за власнике земљишта на подручју Парка природе важе већ данас, независно од будуће мреже Натура 2000?

Парк природе Орјен проглашен је Одлуком о проглашењу Регионалног парка „Орјен“ („Службени лист Црне Горе – општински прописи“, бр. 16/09), која и данас представља важећи правни основ за управљање овим заштићеним подручјем. Парк је уписан у Централни регистар заштићених подручја и подручја под превентивном заштитом Рјешењем Агенције за заштиту природе и животне средине број 101/2–06–1247/1 од 30. маја 2018. године.

За грађане је важно да знају да се начин коришћења земљишта у Парку природе и данас уређује важећим прописима, прије свега Законом о заштити природе („Службени лист Црне Горе“, бр. 54/16, 18/19 и 84/24), Одлуком о проглашењу Регионалног парка „Орјен“ из 2009. године и другим прописима који уређују коришћење простора, односно просторно-планском документацијом која важи за подручје Општине Херцег Нови.

Агенција за заштиту животне средине израдила је Студију ревизије заштићеног подручја Парк природе Орјен, која је била на јавној расправи током 2024. године, као стручну основу за усклађивање постојећег акта о заштити са Законом о заштити природе, новим научним сазнањима и међународним стандардима заштите природе.

Студија, између осталог, предлаже смањење спољних граница и редефинисање мјера заштите, али није усвојена од надлежних органа, због чега њена рјешења тренутно нијесу на снази нити производе правно дејство. До доношења нове одлуке о заштити, управљање Парком спроводи се у складу са важећом Одлуком из 2009. године.

Другим ријечима, за грађане се данас ништа није промијенило у односу на постојећи режим заштите.

Такође, желимо да нагласимо да Натура 2000 није нова категорија заштићеног подручја, нити аутоматски уводи нове забране за власнике земљишта. Ријеч је о европској еколошкој мрежи чији је циљ очување највриједнијих врста и станишта кроз одрживо управљање простором.

У складу са Директивом о стаништима Европске уније, очување природе заснива се на усклађивању заштите са одрживим коришћењем простора, због чега су традиционалне дјелатности, попут сточарства, одржавања пашњака, пчеларства и других облика одрживог коришћења природних ресурса, често важан дио очувања природних вриједности.

Земљиште остаје у приватном власништву грађана, али се правила коришћења простора прилагођавају еколошким циљевима. На примјер, ако грађанин или инвеститор планира градњу, отварање каменолома, пренамјену пашњака или инфраструктурне радове унутар овог подручја, Агенција за заштиту животне средине мора процијенити утицај тог пројекта на природу. То се назива оцјеном прихватљивости захвата.

У тој процедури се детаљно процјењује утицај на циљне врсте, станишта и еколошки интегритет подручја, укључујући и кумулативне утицаје са другим пројектима.

Формирањем мреже Натура 2000 Црна Гора добија бољу основу за заштиту биодиверзитета, могућност одрживијег управљања простором, као и приступ европским фондовима за управљање природом, обнову станишта и одрживи развој локалних заједница.

Приједлог који је Влада Црне Горе усвојила пролази провјеру у Бриселу. Кључни инструмент те провјере су такозвани биогеографски семинари, који ће за нашу државу бити организовани у другој половини ове године. На њима учествују Европска комисија, међународни експерти, представници државе, али и невладин сектор и стручна јавност.

3. Да ли власници могу Агенцији доставити број парцеле и добити информацију о постојећем режиму заштите на тој локацији?

Да.

Грађани се могу обратити Агенцији за развој и заштиту Орјена достављањем броја катастарске парцеле или других података који омогућавају идентификацију локације.

У оквиру својих надлежности Агенција може пружити информације о томе да ли се парцела налази унутар граница Парка природе Орјен и које се одредбе важеће Одлуке о проглашењу Регионалног парка „Орјен“ и Закона о заштити природе односе на конкретну локацију.

Агенција не издаје правна тумачења нити управне акте, али грађанима може пружити стручне информације, помоћи у тумачењу важећих прописа и упутити их на надлежне институције уколико се ради о питањима из њихове надлежности, попут Секретаријата за екологију и енергетску ефикасност на локалном нивоу или Агенције за заштиту животне средине на националном нивоу.

Сматрамо да је отворена комуникација са грађанима најбољи начин да се отклоне недоумице и спријече погрешна тумачења прописа и процеса успостављања мреже Натура 2000 или заштићених подручја уопште.

4. Да ли Агенција очекује промјене у управљању Орјеном након формалног успостављања мреже Натура 2000?

Успостављање еколошке мреже Натура 2000 представља важан корак у даљем унапређењу заштите природе у Црној Гори и испуњавању обавеза у процесу приступања Европској унији у оквиру поглавља 27.

За Агенцију за развој и заштиту Орјена, као управљача Парком природе Орјен, Натура 2000 прије свега значи додатно унапређење стручног рада – прецизније дефинисање циљева очувања врста и станишта, унапређење мониторинга, квалитетније планирање мјера заштите и управљања, као и веће могућности коришћења европских фондова намијењених заштити природе, одрживом развоју локалних заједница, унапређењу инфраструктуре за посјетиоце и јачању капацитета управљача заштићених подручја.

У складу са чланом 43 Закона о заштити природе, којим је, између осталог, прописано: „Подручјима еколошке мреже која се налазе на подручју заштићених подручја, дјелимично или потпуно, се граниче са њима или се налазе непосредно уз њихову границу управља управљач заштићеног подручја.“

Као управљач, том процесу, који ће бити веома изазован, ипак се радујемо.

Важно је нагласити да Натура 2000 није замишљена као систем који искључује људе из простора, већ као модел који подстиче очување природних вриједности уз одрживо коришћење простора и активно учешће локалних заједница. Исто важи за остале категорије заштићених подручја.

Искуства бројних европских земаља показују да су управо власници земљишта, сточари, пчелари, планинари и други корисници простора важни партнери у очувању биодиверзитета, односно природне разноврсности.

Агенција за развој и заштиту Орјена сматра да успјешно управљање заштићеним подручјима није могуће без сарадње са локалним становништвом. Људи који живе и раде на овом простору нијесу препрека заштити природе, већ њени најважнији партнери.

Наставићемо да грађанима пружамо стручне информације о важећем режиму заштите у Парку природе Орјен и да их упућујемо на званичне изворе информација о процесу успостављања еколошке мреже Натура 2000.

Предраг Спасојевић.
В.Д. Директора